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规章制度文书的章程

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  一、章程的含义、作用和特点
  (一)章程的含义
  章程是一个党派组织、社会团体、公司企业为保证其组织活动的正常运行,系统阐明自己的性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则,要求全体成员共同遵守的一种规则性文书。
  一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业,都应该有自己的章程。
  (二)章程的作用
  章程是一个组织进行自身管理的基本规则,它有以下三个方面的基本作用。
  1.保证组织的思想统一
  这是章程最主要的作用之一。每个组织都有自己的性质、宗旨、指导思想、基本任务,它的成员必须就这些内容达成共识,才能保证这个组织的思想统一性。
  2.建立组织的管理机制
  章程要明确组织内部的管理机制,要对领导岗位的设置、领导者的产生办法和任期、下设部门和分支机构等一一进行确定,以保证组织内部的管理功能正常运行。
  3.保障成员权利
  参加任何一个组织、团体,都要承担这个组织交给的工作和义务,但同时也都享有这个组织所规定的权力。章程必须明确其成员的权力和义务,并对其成员的权力起到保障作用。
  4.规定组织纪律
  章程还要对成员的行为提出种种规范,凡违背章程中规定的组织纪律,都应受到处理或制裁 。
  (三)章程的特点
  1.共识性
  章程反映了一个组织全体成员共同的理想、愿望、意志,体现了全体成员的共同利益,必须在全体成员达成共识的基础上才能建立起来。因此,章程的制定和修改必须经过充分的讨论,并且要在代表大会上表决通过。没有达成共识、多数人抱有质疑态度的内容,不能写进章程中去。
  2.稳定性
  章程一经规定,就具有长期的稳定性,不能朝令夕改。一个成熟的章程,应该实行数年、十数年、甚至数十年而不过时。当然,随着时代的发展,对章程作一些补充和修改也是必要的,但这些修改必须经充分讨论和表决通过,而且只作局部调整,不作大面积改动。
  3.准则性
  章程具有约束力,是这个组织所有成员的思想准则和行动规范,每个成员都应该遵章办事。
  二、章程的写法
  (一)标题和日期
  1.标题
  章程的标题,由组织名称和文种构成,如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。如果尚未得到通过和批准,可在标题后加括号注明“草案”。如:《中国写作学会青年写作理论家协会章程(草案)》。
  2.日期
  在标题下方正中加括号标明日期和通过依据。有三种写法:
  一是由会议名称、通过日期组成,如:“中国科协第二次全国代表大会1980年3月22日通过 ”。
  二是由通过日期、会议名称组成,如:“1988年6月7日中国写作学会第三届理事会修订通过 ”。
  三是只写明通过日期,如:“1999年7月17日通过”。
  (二)正文
  1.分章式写法
  内容丰富的章程采用分章式写法。这种写法是篇下分章、章下分条,条下分款。通常第一章是总纲(或总则),以下各章是分则,最后一章是附则。如《中国科学技术协会章程》,第一章为“总则”,共三条,分述了组织的名称、性质和任务。第二、三、四、五章为分则,共十一条,分述了会员的条件、权利和义务、组织结构、经费来源等内容。第六章为附则,共二条,是一些补充说明。
  2.分条式写法
  内容简单的章程直接分条撰写,如《曾宪梓教育基金会章程》,共有六条。第一条是性质;第二条是宗旨;第三条是基金的使用;第四条是组织结构及职责,其中又分为三款;第五条是注册;第六条是办事处的设置及各自的职责。
  撰写章程要注意符合政策规定,内容系统周密,条理明确清晰,语言精当质朴。
(编辑:康文轩)
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