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浅谈社会主义与资本主义国家政党制度差异

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  摘要:政党制度作为上层建筑的一部分,是建立在一定的经济基础之上的。资本主义国家的经济基础是私有制,社会生产资料主要掌握在资产阶级手中,资产阶级各个集团间是互相竞争的尔虞我诈的关系。我国经济基础是公有制,生产资料为全民或集体所有,尽管目前非公有制经济有了较大发展,并成为社会主义市场经济重要组成部分,目前的经济格局是公有制经济为主体的多种经济成分并存。本文文章主要从经济基础、政权性质、政党关系、行使政权途径、执政模式、组织制度及政党与军队关系等七个方面简要比较了中西国家政党制度上的差异。
  关键词:社会主义;资本主义;政党制度;差异一、政党制度建立的经济基础不同资本主义国家的经济基础是私有制,社会生产资料主要掌握在资产阶级手中,资产阶级各个集团间是互相竞争的尔虞我诈的关系。资本主义国家的多党制和两党制是适应这种私有制而产生的。我国经济基础是公有制,生产资料为全民或集体所有,尽管目前非公有制经济有了较大发展,并成为社会主义市场经济重要组成部分,但没有支配整个国民经济,在国民经济居于主导地位起支配作用的仍是公有制经济成分。目前的经济格局是公有制经济为主体的多种经济成分并存。
  二、政党制度所服务的政权性质不同资本主义国家政权的阶级实质是资产阶级对无产阶级和广大劳动人民的专政,而多党制、两党制则是为巩固资产阶级专政服务的。中国是工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政的国家,中国的政党体制则是从根本上有利于巩固人民民主专政。它对保证中国社会主义政权永不变色起中流低柱的作用。
  三、政党间的关系不同资本主义国家多党和两党间是争权夺利的关系,竞争胜利者掌握政权,为执政党,失败者为非执政党。中国共产党和各民主党派的关系既是领导和被领导的关系,又是真诚合作的关系。中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执呶党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会事业的亲密友党,是参政党。中国的多党合作必须坚持中国共产党领导,必须坚持四项基本原则,这是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中共对民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党同各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。中国共产党处于执政党的地位,非常需要听取各种意见和批评,接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用,具有重要的意义。[1]
  四、政党行使政权的途径不同资本主义国家政党对国家事务实行间接干预。党政职务分开,内阁制的内阁成员以党员身份出现则不能进入内阁政府;反之,以内阁成员身份出规则不能进入党内。
  (一)通过党政一体化来控制政府,行使职权。在选举中获胜的政党,当然由这个政党组成政府。本党党员根据有功之臣封官晋级,也访无党派人士进入内阁以作为点缀。
  (二)通过议会党团来控制议会干预立法。一般来说,执政党总是占据议会多数席位,谁占据多数席位,就代表该党的意图。对于争议较大的法案,议员(本党议员)就会抱成一团代表本党利益。
  (三)通过行政(政府)推行政策(本党的)。一般政党在筹备竞选活动中将本党政策向选民宣传,一旦选举获胜后,则通过政府推行本党的政策。如果与法律相违背,则会受到反对党的抨击。
  (四)通过本党执政这一特权操纵选举。今天大多数国家大多数小党受执政党的限制。有的国家规定选票不到5%的自动弃权。
  然而我国的政党行使政权的途径与西方国家是根本不同的。这是由我国的国体与政体所决定的。我国的政体是人民代表大会制,我国宪法第二条规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”中国共产党的领导是人民代表大会制能够建立和逐步完善的根本保证,但党的领导是政治领导。党对国家事务实行政治领导的主要方式是:使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的先锋模范作用带动广大人民群众,实现党的路线、方针和政策。我国政府的作用就是具体执行和完成党制定的各项方针、政策及各项任务等。同时,中国共产党的领导,并不排斥其他政党的存在,而是实行中国共产党领导下的多党合作制,同各民主党派实行“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针,建立最广泛的社会主义的爱国统一战线,以充分发挥各民主党派在社会主义建设中的积极作用。
  五、政党执政模式不同(一)以英美为代表的两党轮流执政模式。当然,在实行两党制的国家中并非只有两个政党。实际上,这些国家除两大党以外,还有一些小党。只是这些小党不可能在选举中取胜,也不可能进入政府。如英国,目前除保守党、工党两大党外,还存在自由党,社会民主党、共产党等小党。叫乍为典型的英国和美国,其两党制又各有不同特点,但其本质是一样的,都是维护资产阶级政权的工具。目前实行两党制的国家还有加拿大、新西兰、澳大利亚等英属殖民地和受英国影响较深的国家。在两党制国家都采取一系列措施限制第三党的发展:(1)以选举经费限制小党竞选;(2)接过第三党竟选口号的手段并加以扩大宣传;(3)单数选举制规定每个选区只能产生一个候选入,由票数最多的当选,其它的无效。当然作为大党其经费、票数往往总是最多。如果实行比例选举制,小党多少可获一定席位。
  (二)法德为代表的多党轮流执政模式。目前能左右法国政局的政党主要有三个(1)保卫共和联盟;(2)法兰西民主联盟;(3)社会党。对世纪80年代后,法国政党制度形成了“四大党二大派”控制政权的格局,前两者组成右翼(派),后者与共产党组成左翼(派),形成左右两翼互相对抗和变换地位的现象。[3]德国(前联邦德国)主要有三个政党争夺政权:基民盟一一基社盟产主会民主党、自由民主党。但是二战结束后逐步走向二元多党制,即以基民盟一基社盟为一方,同以社会民主党为另一方的对峙,而以基民盟一基社盟、社民党和自由民主党三党彼此制衡。明外意大利、荷兰、奥地利等大多数西欧国家都是多党制。目前多党制国家比两党制国家多。
  (三)以日本为代表的一党多元执政模式。其明显特点:战后政权长期被自民党垄断,达38年之久。由于政治严重腐败,1993年下台。1996年又竞选上台。长期执政的自民党内部派系林立。这在西方多党制国家是少见的。日本学者称之为随政党总裁的更迭,政党主流派不断代替。各派都是实体,都有纲领、政策及严格纪律和组织机构。因此明显区别于西方其他多党制国家。不过日本自lop年自民党下台后结束了一党多派轮流执政格局而逐渐形成多党联合轮流执政的趋势。另外,资本主义国家的一党制还有两种情况:一是法西斯主义国家的一党制,二是民族独立国家的一党制。前者是指本世纪20年代至30年代在意大利和德国出现的法西斯独裁统治,血腥镇压劳动人民,不允许任何进步组织存在,取缔一切其他政党。所以法西斯主义的一党制,就是大资产阶级通过法西斯党使该继续保持高度咨仍,绝不可掉以轻心。目前,许多西方民主制国家颁布法令禁止法西斯政党的活动。
  当然民族独立国家的一党制仍然存在,但并非法西斯党,是符合非洲特点的政党制度。但是,20世纪80年代末、90年代初以来,非洲出现了政治民主化浪潮。由于国内外多种因素作用的结果,使大多数非洲国家的一党制为多党制所取代。截至1994年11月,非洲实行或已宣布准备实行多党制的国家已达48个,占53个独立国家中的90%。[5]一些国家所以实行多党制,一般认为这些国家阶级结构比较复杂,也与选举制度有关。英美实行的是单轮多数投票制,一个选区只选出一个代表,候选人获得简单多数即可当选,这种选举有利于两党制的巩固。而多党制国家一般实行比例代表制。一个选区能选举出一个以上的议员,议员席位是按照所得选票数的比例分配的。这样,一些小党就有可能通过集中选票,使他们的少数候选人当选。因而多党制就有可能存在和发展。’另外,原先一党制国家转向多党制,原因是复杂的。比如一些非洲国家在上世纪90年代初的“政治民主化”浪潮中纷纷由一党制转向多党制,一方面是由于冷战的结束、东欧巨变和苏联解体,美、英、法等西方国家通过强权政治手段,向非洲国家推行政治“民主化”;另一方面是由于许多非洲国家实行的一党制暴露出不少弊端,一些潜在的反对派利用群众对政府越来越不满的情绪,强烈要求政治变革。一些国家的领导人也愿意改革旧的政治体制以适应客观形势的发展。步党制比两党制和一党制较易引起政府更迭,这是因为多党制政府经常是联合性的。内阁成员代表着各自的党派,意见分歧,政策较难统一,所以常常导致政局不稳。多党制的性质与两党制一样,是维护资产阶级利益的工具,是欺骗劳动人民的手段和协调统治阶级内部矛盾的方法。对劳动人民来说,不过是从剥削阶级的代表中选择一个统治者而已。[8]
  中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,是全国各族人民的忠实代表,是无产阶级先锋队。没有共产党就没有新中国,同样也没有社会主义现代化中国。因此在中国,必须坚持中国共产党的领导。中国的多党合作也必须坚持中国共产党领导,必须坚持四项基本原则,这是多党合作的政治基础。当然中共对民主党派的领导主要是体现在政治领导方面,不干涉各民主党派内部事务。所谓政治领导就是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
  总结建国以来我国实行共产党领导的多党合作体制的经验,实行多党合作的方式主要有以下五个方面:①实行中国共产党和各民主党派之间的政治协商。②发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用。③民主党派和无党派人士担任国家和政府的领导职务。④发挥民主党派在人民政协中的作用。(5)加强民主党派的自身建设。
  六、组织制度比较(一)从党内领导制度来看。西方国家一般实行寡头领导制。其根源在于这些国家的寡头政治在党内的反映。各国具体情况不一样,如英国,保守党核心领导就在议会党团,重大决策都在议会党团进行。议会以外的中央没有实权,主要负责召集开会、筹集经费。保守党领袖由党议员投票选举,终身任职。如果这个党没有执政时,首先要组织一个领导班子,称之为“影子内阁”;一旦竞选获胜,则成为真正的内阁。而美国在竞选前,要开党代表大会,推选候选人(两大党各选一个)。党的最高领导人由党代会推选出来。但党中央和全国党代会都不是权力中心。党中央无权对党员发号施令。只有总统享有权力指挥中心。德国,党的主席成为终身任职;在日本,党的总裁是党的最高领导人,失竞选总裁才能竞选首相。
  在中国,由于中国共产党是新型的无产阶级革命政党,它同历史上一切旧政党比较起来,具有下列显著特征:①是中国工人阶级、中国人民、中华民族的先锋队。始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这是中国共产党不同于一切剥削阶级的政党的根本特征所在,也是中国无产阶级政党力量的源泉。当前的共产党员先进性教育就是要保持中国无产阶级政党的这一根本特征。否则“忘记先进部队和倾向于它的所有群众之间的区别”,助共产党员和其他社会成员就没有什么区别。无产阶级政党的成员应该集中体现无产阶级优秀品格,具有高度的思想觉悟、政治觉悟,大公无私的奉献精神,坚忍不拔的革命毅力和严于律己的高尚品格。②以马克思列宁主义为指导思想。这是保持无产阶级政党的阶级性和先进性的根本条件,也是无产阶级政党保持自己的路线、方针和政策的正确性的先决条件。目前和今后主要体现在以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导思想上。③具有严格的组织性和纪律性。无产阶级政党肩负着创建社会主义和共产主义的历史使命,在长期的革命和建设中炼就了严格的组织性和纪律性。这是无产阶级政党具有强大力量的一个重要原因。无产阶级政党的组织原则是民主集中制。它要求在民主的基础上的集中和集中指导下的民主,要求充分发扬党内民主,坚持集体领导,实行正确的集中。严格执行党的纪律,个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党服从中央。要求每个党员必须无条件地执行党的路线、政策和决议。同时要不断调整和改善党的民主集中制中的某些薄弱环节,从组织上保证无产阶级政党的先进性。④具有优良的作风。即理论和实际相结合的作风,与人民群众密切联系的作风,以及批评和自我批评的作风。以上这些特征使无产阶级政党同一切资产阶级政党明显地区别开来。
  (二)从选举的组织机构特点来看。西方国家的政党一般为选举而存在。①中央机构组织健全,地方组织形同虚设。②党的组织受竞选影响很大。每隔几年竞选一次,党组织才聚集起来、扩大起来,中间则分散开来或不存在。③以选区来设置基层组织。④觉组织生活不正常。一般来说没有什么组织生活。上下级组织关系隶属不明显。在中国,中国共产党及其它民主党派并非为选举而存在,不举行选举也照样存在并正常开展工作。①从中央到地方基层组织(包括各级企事业单位和各级机关组织)机构健全,人员配备较合理。②党组织不受人代会、党代会选举影响。无论是否选举,党的各级组织始终存在井工作正常开展。③不同地域不同单位不同部门不同行业等基本上都设置了党的基层组织,从党中央到最基层的党小组,层次十分明朗,职责十分明确,权利与义务十分清晰。④党组织生活十分正常,上下级组织关系隶属十分明显。
  (三)从党的组织纪律来看。西方国家政党受无政府主义影响较严重,组织松散,纪律涣散,自己的党员可以投票反对本党的决策,尤其是美国。‘美国共和党和民主党的党员,既无入党手续,也无退党程序;两党之间没有明确的界限,自己说属于哪一党,就是哪一党的党员,一般在各种投票中宣称一下即可。”[11]当然英国不同,日本、英国、法国、德国一些政党纪律比较严,有开除、处分等规定。
  (四)党的干部与党员也有区别。西方国家的党员干部比较窄,一般指职业性党员。行政官员叫文官,不能代表哪个党的干部(法国要宽一点)。党员队伍极不稳定,如美国随时随地可脱党、跨党,尤其在选举时,表现明显的不稳定性。基层干部一般是兼职的。选举时上面拨点经费,选举之后,就各奔东西。在中国,党的干部与党员面比较宽泛。有职业或专职干部但无职业党员。行政官员现在叫公务员,可以代表党的干部,可以加入党派组织。党员干部与党员队伍较稳定。一般规定民主党派可以跨党加入其他组织,但共产党员不能随便脱党、退党或跨党,更不许叛党或泄露党的机密。基层干部既有兼职也有专职的。党员必须按期交纳党费过组织生活等。
  七、政党与军队关系比较军队是国家机器的重要支柱,具有十分强烈的阶级性。任何国家的军队都是如此。但是,不同社会制度的国家在如何领导和运用什么方式来掌握、指挥军队等方面有重大的区别。西方资本主义国家的政党与中国执政党同军队的关系却有很大的不同。
  当代西方资本主义发达国家的任何政党都不拥有自己的武装力量,都无权也无法控制军队;军队只忠于资产阶级统治的国家,而不忠于任何政党。西方军队对党派保持中立的关系主要体现在两个方面:一是军队向国家负责而不向政党负责;二是军队只由国家而不由政党直接掌握与指挥。尽管西方国家普遍实行党军分离和执政党组织不直接管理军队的原则,但实际上执政党还是通过间接的方式发挥了对武装力量的掌握、指挥的作用和影响,从而确保了国家武装力量为资产阶级统治的利益服务。依照西方国家的宪法或法律,议会、总统、总理拥有行使军事问题的决策权和军队的管理与指挥大权,这就在事实上没有离开执政党的作用和影响。与西方国家党军关系不同,当代中国实行共产党的“党指挥枪”的原则,即中国共产党对自己缔造的军队拥有绝对的领导权;除了共产党外,任何党派都不能分享军队领导权,更不能在军队中建立组织。中国共产党对军队的绝对领导,主要通过政治上、思想上、组织上的领导来实现。[12]
  参考文献:
  [1][2][6][8][9][11]]王惠岩.政治学原理[M].北京:高等教育出版社.1991.
  [3][4][12]梁琴,钟德涛.中外政党制度比较[M].北京:商务印书馆,2006.[5][7]唐晓,王为,王春美.当代西方国家政治制度[M].北京:世界知识出版社,1996.
  [10]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.
(编辑:康文轩)
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